据澳门日报报道，澳门特区政府成立以来，政府部门不断增加，架构复杂，职能重叠，其需要性一直备受质疑。行政法务司司长陈丽敏表示，回归以后社会经济发展，特区政府所要承担的工作也有所增加，因此需要按实际需要增聘人员和设立新部门。

　　数据显示，至去年底公务员共21000多人，比回归时增加4700多人，总结过去经验，特区政府会认真加强人事、部门和职能设置工作。

　　陈丽敏18日向立法会引介本年度施政方针，并向议员解释行政法务领域的施政问题。多位议员表示，回归10年来，特区政府人员开支的上升速度比GDP还要快，2008年政府人员开支增至84亿元，比2003年增加1.9倍，撇开调薪因素，人员增加是其中主要原因。

　　由2006年开始，每年的公务员增长比率超过3%，近2年更大幅增长。按比例，澳门平均每25位居民就有一名公务员，远超过许多国家和地区，同为特区的香港也只是1比45，差距十分明显。

　　议员认为，行政效率、施政成效差，核心问题在于结构问题。虽然特区政府计划透过中央招聘任用人才，但这制度只能解决基层公务员的任用问题，却改变不到高级公务员的问题。现在特区政府高层官员出现大量兼任职位，形成主次不分；而且部门众多，职能重叠，但又各师各法，没有统一概念，严重影响执法效力和效率；有议员更用“柏金逊定律”来解释政府架构重叠臃肿的现象。

　　陈丽敏回应时表示，自回归以后，居民和游客均增，因应工作发展及多元化工作的方向，特区政府部门的工作也有所增加，因此特区政府按实际情况增聘人员及设立新部门。直至去年底，公务员人数共21996人，比回归时增加4757人。

　　陈丽敏表示，因应施政方针提出，要理顺一些部门和职能重叠的问题，特区政府将总结过去10年的施政经验，考虑未来的发展需要，特区政府会认真加强人事、部门和职能设置工作。

　　在人员管理方面，行政暨公职局会设立一个人事管理的综合统筹机制，除了因应人力资源需求问题外，也会结合去年通过的职程法律，统筹所有部门的人力资源需求及培训晋升，从全局角度，按实际需要规划和统筹。